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陕西:完善公益诉讼, 协力治理拒绝污水入黄河

更新时间:01月13日 点击数:89

核心阅读

  黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理,走生态保护和高质量发展的路子。陕西省检察机关围绕黄河流域生态保护修复工作,深化和完善公益诉讼职能,加强与行政执法部门、监察机关、法院的沟通,已发出检察建议1088件,清理污染水域面积25543亩。

  

  “以前这里有排污口,路过都得捂着鼻子走。”家住陕西榆林府谷县新区经适房小区的革女士指着家门口的黄河说,现在终于可以沿着河岸舒心地散步了。

  “守着河景房,瞅着烂水江,污水直排黄河一直是附近居民的心头病。”府谷新区管委会主任葛艳先容,“去年4月,府谷县人民检察院的一份检察建议彻底治愈了这个顽疾。”

  2018年以来,陕西省检察机关围绕黄河治理共立案1207件,发出检察建议1088件、起诉6件,清理污染水域面积25543亩,清理污染和非法占用河道1172公里、整改拆除违法建筑60431平方米,有效提升了群众的获得感和幸福感。

  齐抓共管

  发出检察建议,跟进监督,治理不再“单打独斗”

  “大家小区附近污水未经处理直接排入黄河,臭味熏天。”在接到群众举报后,府谷县检察院马上走访调查、现场勘验。经过调查取证,府谷县检察院向当地水务局、环保局等部门发出了检察建议,建议相关行政单位对非法采砂、非法开挖鱼塘、非法搭建、乱堆乱放等现象履行环境保护监管职责。

  随即,府谷县委和县政府又成立了“黄河河道采砂整治工作领导小组”“生活污水整治工作小组”,制定专项整治工作方案,投入资金510万元。这次专项行动,撤离了采砂船60只,清理转运砂石、凝土块等43万余立方米,撤除违法房屋69间,清理排污口5处,恢复沿岸原状80公里,“堤上见河、河上见滩、滩上见绿”的美景又回到了群众身边。

  “靠大家水利局‘单打独斗’解决黄河‘四乱’问题,真有点吃力,效果也不明显。有了检察院的支撑和监督,大家协同作战,明显好多了。”府谷县水利局局长谭玉山说。

  单一行政区域的监管已形成声势,跨区域的联合监管也走向成熟。近年来,陕西榆林和山西忻州、吕梁联合召开了“保护黄河母亲河”公益诉讼工作联席会议,出台了三市检察机关《关于开展“黄河母亲河”生态环境和资源保护公益诉讼协作配合工作机制的意见》,该机制包含联席会议、信息互通、线索移送、个案沟通等,旨在加强合作、保护黄河。

  “在跟进监督过程中,检察机关解决了一些多年沉疴顽疾,形成了流域生态保护‘齐抓共管、联防共治’工作格局,实现了双赢多赢共赢的良好效果。”榆林市检察院代检察长胡立平先容。

  信息共享

  推动多部门建立台账,发现一处、清理一处

  “6年没种上庄稼啦,检察院终于帮俺把一亩七分地要回来了。”指着自家的麦田,65岁的村民马列转一脸喜悦。

  6年前,5家砂石企业在未办理任何用地手续的情况下,非法占用渭河沿岸466亩土地。此前,扶风县国土资源局先后6次发出11份责令停止、限期改正违法行为通知书,并作出行政处罚决定。然而,5家企业仍持续违法占地开展生产经营。

  2017年,扶风县检察院通过梳理台账信息发现该线索后,认为符合行政公益诉讼立案条件,马上成立专案组开展调查。2018年,扶风县检察院向县国土资源局发出检察建议。当年底,经过省市县三级检察机关和市县两级党委和政府的共同努力,5家砂石企业停止一切生产活动,腾退违法占用土地。“这些被农民视为‘命根子’的田地,在2019年3月前,已经全部实现复垦。”扶风县检察院检察官程兰兰先容道。

  当下,陕西各级检察机关与同级河长办、水务部门建立了信息共享制度,定期通报交流情况,对案件线索实行双台账管理制度,全面掌握已排查问题的台账和整改销号情况并及时向相关部门通报,共同推进母亲河治理。“确保发现一处、清理一处、销号一处。”据陕西省检察院第八检察部副主任杨辉先容,陕西检察机关对发现的涉黄河问题线索建立问题台账,对案件线索实行专人管理,根据整改进度及时开展督导检査,督促相关责任单位制定整改方案,落实整改措施,并对整改情况进行监督验收,对整改不彻底的重难点问题进行重点督导。

  协同办案

  成立省级办案协调指挥中心,提升公益诉讼办案效果

  “北洛河十五铺段河水变黑,正在流向下游。”2019年5月,一条群众举报让富县检察院检察长胡永富赶紧前往现场调查取证,路上,他联系了当地环境主管部门,要求排查涉事河段,寻找污染源。原来,5月26日,华北油气分企业延能联合作业部一钻井队将约35吨的钻井废液倾倒入富县境内的北洛河,造成长约6公里水体污染。

  事件发生后,陕西全省三级检察院按照一体化办案机制,马上上下联动,调查取证。延安市人民检察院于2019年6月4日以民事公益诉讼案件立案,向延安市政府发出检察建议书,督促市政府行使生态环境损害赔偿权利。8月20日,涉事企业签订了生态环境损害赔偿协议,并缴纳了462万元赔偿金及修复金。

  近年来,陕西检察机关实行分领域专业化引导,成立环境、资源、食药、国有财产、英烈保护、刑事附带民事诉讼等6个办案组,对全省2000余件公益诉讼案件线索进行现场引导分析,提升公益诉讼办案效果。

  “陕西检察机关发挥专业优势,成立省检察院公益诉讼办案协调指挥中心,加强对重大疑难或进展缓慢案件的引导和督办,实现了内部一盘棋、上下一体化。”陕西省检察院第八检察部主任张宏德先容。

  “保护黄河事关中华民族伟大复兴,陕西检察机关将不断深化和完善公益诉讼职能,为建设绿水青山保驾护航,确保黄河成为一条永远造福华夏子孙的幸福河。”陕西省检察院党组书记、检察长杨春雷说。


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